社保費(fèi)征收即將進(jìn)入新階段。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），明確從明年1月1日起，各項(xiàng)社保費(fèi)將交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。而這一改革將結(jié)束我國社保費(fèi)“分征”局面，有效阻擊企業(yè)漏繳、少繳社保問題，并為提高中央層面統(tǒng)籌社保奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束“分征”

具體來看，《方案》明確，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。此外，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對(duì)依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。

據(jù)了解，此前全國各地社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)并不一致，有些是由稅務(wù)部門來征收，有些則是由社保部門來征收，而這一局面的形成有歷史和政策的雙重原因。

北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，1999年，國務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第六條規(guī)定，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收”。2011年7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》依然沒有明確規(guī)定社保費(fèi)的統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)，只提出“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。直到今年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》才提出，要將社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等非稅收入將由各部門自行征收管理改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收管理，這是規(guī)范政府非稅收入征管的重大轉(zhuǎn)變?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，這無疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來稅費(fèi)制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

阻擊欠繳少繳

在理順社保征收機(jī)制的同時(shí)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)還能有效阻擊企業(yè)欠繳、少繳員工社保等行為。

根據(jù)此前報(bào)道，目前我國仍有部分企業(yè)存在欠繳、少繳員工社保，以及不給員工全額上社保的情況發(fā)生。一些公司并未按照要求在員工入職時(shí)及時(shí)繳納社保，而是設(shè)定了繳納社保的門檻，比如入職一年后給予繳納社保；還有的公司并未按照員工實(shí)際收入繳納社保，而是按照簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的固定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些企業(yè)為了節(jié)約成本，從而欠繳、少繳員工社保，卻損害了員工的社保權(quán)益尤其是養(yǎng)老權(quán)益。

去年發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2017》顯示，我國五險(xiǎn)一金這些強(qiáng)制繳納的法定福利覆蓋面越來越廣，但由于繳納成本過高，基數(shù)合規(guī)的企業(yè)比例停滯不前，甚至略有下滑。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國基數(shù)合規(guī)企業(yè)占比38.34%，2016年下滑至25.11%，降低了13個(gè)百分點(diǎn)。去年，我國基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%，與2016年相比再次下降。

去年5月，人社部發(fā)布消息稱，近年來中國政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管不斷加強(qiáng)。2012-2016年，全國實(shí)地稽核五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共查出少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)153億元，補(bǔ)繳到賬144億元。

此前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)社保的登記、征繳、發(fā)放等工作，但因?yàn)樯绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)不掌握職工實(shí)際工資數(shù)據(jù)，于是很多企業(yè)就按照低于實(shí)際工資的繳費(fèi)基數(shù)來繳納社保費(fèi)。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院收稅研究室主任張斌透露，根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)。但在現(xiàn)實(shí)情況中，很多企業(yè)不會(huì)按照月平均工資繳納社保。由于稅務(wù)部門征收個(gè)稅，掌握職工實(shí)際工資信息，將個(gè)稅與社保費(fèi)“同征同管”，能夠有效防止企業(yè)降低社保繳費(fèi)基數(shù)。

降費(fèi)率或成減負(fù)途徑

針對(duì)改革后企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)壓力增大的情況，張斌向北京商報(bào)記者分析，我國或?qū)⒔档蜕绫ＹM(fèi)率，為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)。

根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全年，我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)67154億元，比上年增加13592億元，增長25.4%?；鹬С龊嫌?jì)57145億元，比上年增加10257億元，增長21.9%。其中，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入46614億元，比上年增長22.7%；支出40424億元，比上年增長18.9%；年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存50202億元。

據(jù)悉，2015年以來，我國先后4次降低社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。但在與125個(gè)國家的社保費(fèi)率對(duì)比分析后，我國社保費(fèi)率仍較高，而其他費(fèi)率較高的則主要是發(fā)達(dá)的福利國家。

事實(shí)上，我國社保費(fèi)率已階段性降低。日前，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》稱，將自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過19%的省（區(qū)、市），以及單位繳費(fèi)比例降至19%的?。▍^(qū)、市），基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例至2019年4月30日。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華認(rèn)為，就現(xiàn)行體系來說，社保費(fèi)向稅務(wù)部門統(tǒng)一征收轉(zhuǎn)變，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致五險(xiǎn)征收力度加大，市場(chǎng)主體的遵繳率提高，基金收入必定會(huì)增加，而部分地區(qū)或部分行業(yè)、企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可能會(huì)加重，因此降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率還應(yīng)繼續(xù)在路上。此外，自雇就業(yè)者、靈活就業(yè)人員等群體沒有雇主代扣代繳，需要稅務(wù)部門做好信息管理和經(jīng)辦服務(wù)，以免這些群體出現(xiàn)社保斷繳問題。