作為國企改革的重要一環(huán)，國資委的授權放權清單于6月5日正式出爐。清單重點選取了5大類、35項授權放權事項，授權對象是包括綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)等在內的各類央企，內容覆蓋央企的規(guī)劃投資與主業(yè)管理，產(chǎn)權管理，選人用人，企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵以及重大財務事項管理等五個主要方面。

“實操性強、可落地是這份授權放權清單的一大特色。”國資委研究中心研究員周麗莎對上證報記者表示，“與前期出臺的文件主要是對國有投資和運營公司等試點央企進行授權放權不同，這次發(fā)布的《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（下稱《清單》）前21條對各中央企業(yè)都適用，授權對象的范圍更廣，政策影響力更大?！?/span>

上證報記者注意到，《清單》開門見山地對央企混改與重組進行了授權放權，并對涉及上市公司股權及資本運作的事項著墨不少；同時，《清單》對工資總額制度也作出了調整，明確股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。“這項措施此前僅針對部分試點央企，現(xiàn)在推廣到所有央企，改革力度進一步加大。”周麗莎表示。

8項授權直接涉及上市公司

《清單》將關于央企混改與重組的授權放權放在了第一位?！肚鍐巍诽岢?，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外）；中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“《清單》第一條講混改、第二條講重組，后面又講到了上市公司以及股權激勵和薪酬制度的問題等，這些問題都是改革的熱點、焦點、難點，《清單》提出了專門應對政策，把權力交給了企業(yè)?！?/span>

據(jù)上證報記者統(tǒng)計，《清單》里有8個條款直接涉及上市公司，并且是針對全部中央企業(yè)的。

《清單》提出，對以下事項可對各中央企業(yè)授權放權，例如在資本運作上，中央企業(yè)可決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項；中央企業(yè)可審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項。

在股權轉讓上，中央企業(yè)可審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無償劃轉、非公開協(xié)議轉讓事項；中央企業(yè)可審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項；中央企業(yè)可審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項；中央企業(yè)可審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉讓一定比例或數(shù)量范圍內所持有上市公司股份事項，同時應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求；中央企業(yè)還可審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

在股權激勵上，中央企業(yè)控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意后，中央企業(yè)可審批分期實施方案?！斑@項股權激勵分批實施審批權的下放，以及后文提出股權激勵不納入工資總額，都是本次授權放權清單的一大突破。”周麗莎對記者表示。

試點央企率先受益

《清單》的另一大特色是，更加強化分類授權，綜合試點央企及投資運營公司的授權放權力度更大。尤其是國有投資運營公司對于創(chuàng)新企業(yè)的核心團隊持股和跟投機制，可更加靈活。

《清單》將授權事項分為四種類型，包括適用于各中央企業(yè)的授權放權事項21項；適用于各類綜合改革試點企業(yè)的授權放權事項4項，包含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權試點企業(yè)等；適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權放權事項6項；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權放權事項4項。

其中，對于綜合改革試點企業(yè)的授權放權有：授權董事會按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第34號）要求批準年度投資計劃，報國資委備案；授權董事會決定主業(yè)范圍內的計劃外新增股權投資項目，總投資規(guī)模變動超過10%的，應及時調整年度投資計劃并向國資委報告等。

對于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)（簡稱“兩類公司”）的授權放權事項有：授權“兩類公司”董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項，有關事項的開展情況按年度報國資委備案。同時，國資委授權“兩類公司”董事會在已批準的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實國家戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟布局結構調整方向、中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1至3個新業(yè)務領域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調整為主業(yè)。此外，國資委還授權“兩類公司”董事會在5%至15%的比例范圍內提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實施。

分析人士稱，上述授權放權力度加大，將讓試點企業(yè)改革更具靈活性，未來國企改革步伐有望明顯加快。

工資總額制度松綁

對于市場頗為關注的央企薪酬制度改革部分，《清單》也有所涉及。

《清單》提出，支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關政策，參考境內市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

工資總額制度方面也出現(xiàn)了松動。《清單》明確，由中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)。

國資委相關負責人在答記者問時表示：“《清單》的授權放權事項已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有‘有了政策等細則，等了細則要支持’態(tài)度，要切實增強改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要強調的是，授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到‘層層松綁’，把授權放權落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力?！?/span>

多家央企回應利好

《清單》發(fā)布后，多家央企接受了記者采訪，表示將受益本次授權放權的力度加碼。

華潤集團秘書長、新聞發(fā)言人藍屹表示，華潤集團作為國有投資公司試點，對《清單》的發(fā)布感到非常振奮。當前，華潤集團已在產(chǎn)業(yè)進退、結構優(yōu)化、資本運營、公司治理、管控模式、評價導向、選人用人、激勵約束等方面有一系列的考慮。授權放權清單出臺恰逢其時，有利于克服集團改革中的瓶頸阻力，調動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，煥發(fā)企業(yè)內生活力和動力。

通用技術集團黨組書記、董事長許憲平表示，目前，中國通用技術集團正在積極推進頂層改革設計，研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、《集團改組國有資本投資公司定職責、定機構、定編制方案》等，重新梳理集團職能總部職能，重塑和調整集團組織架構和管理體系。本次《清單》及時出臺，對集團推進國有資本投資公司試點各項改革具有重要和積極的指導意義。

他表示，下一步，中國通用技術集團將用足用好政策，加大對高檔數(shù)控機床、戰(zhàn)略性新材料等領域的投入力度；進一步厘清集團與國資委的權力邊界，厘清“黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會之間”“集團總部與子公司之間”的權力邊界，并以此為基礎，建立與集團發(fā)展實際相適應的內部授權經(jīng)營機制，逐步加大對子公司授權力度；支持所屬企業(yè)積極開展職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場化選人用人力度；進一步探索完善中長期激勵機制，激發(fā)微觀主體活力，切實將國企改革落到實處。

中國建材集團董事長、黨委書記宋志平表示，中國建材集團作為國有資本投資公司試點企業(yè)，將制訂相應的授權放權清單，對董事會運作規(guī)范、市場化程度較高的企業(yè)充分授權，層層松綁，把授權放權落實到各級子企業(yè)或經(jīng)營主體上。